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韩国保障校车及儿童人身交通安全的具体措施

  韩国,作为我们一衣带水、隔海相望的友好近邻,在重视子女教育方面可谓是举世闻名。因此,社会各界对于学生的交通安全教育也是相应地非常重视,从法律制定与修改、学生家长及公务员做安全义工,到对于接送学生的校车规格及车辆管理等细则的详细规定,再到企业的积极参与学生交通安全教育项目和设施的研发,组成了一个全员参与、全过程监控的学生交通安全管理体系,人性化、个性化、信息化的学生交通安全管理体系值得国内学校和教育部门借鉴和学习。 

  一、政府修改《道路交通法》,切实加强学生交通安全 

  据世界经济合作与发展组织(OECD)2004年的专题研究报告指出,1980年到2003年底的过去20余年期间,OECD成员国在公路上死亡的儿童超过10余万人。其中,青少年儿童的交通事故死亡率是成年人的4倍,交通事故已经成为青少年儿童最主要的死亡原因之一。儿童交通事故死亡率比较高的国家有美国、新西兰、韩国等国家和地区,相对比较低的国家有瑞典、意大利、英国、日本等国家和地区。

  鉴于这种情况,引起了包括学生家长、教师、校长及社会各界在内的强烈反响,坚决要求政府采取积极有效措施,确保青少年儿童人身安全。韩国政府先后出台了多项相关条例、规定和法则,其中,最为影响广泛和深刻的是2006年对《道路交通法》进行了全面修改,并罕见地由国会最高委员会一致高票通过。修改后的《道路交通法》进一步补充、完善了有关学龄前儿童、学生通勤车辆的安全管理,对校车申请、更换、性能、标记、保险、行驶规则、司机的义务与责任,都做出了详细的规定。

  韩国《道路交通法》规定,路上遇到运载学龄前儿童或学生的车辆停车时,在停车路面或路边行驶的汽车司机要先停车,一直等到学生车的停车指示灯逐渐消失为止,确认安全后再缓慢行驶。法律还规定,在有儿童乘坐的车辆行驶时,所有车辆不得超车;校车可以在公交车专用线路行驶,在遇到小的交通事故时,优先和保障校车通行;携带未满6岁的儿童时,必须戴好车内安全带,如违反规定,罚款3万韩元;将幼儿园、小学、残疾人学校、保育所等处划为“儿童保护区”,在通过“保护区”时,行驶车速不得超过每小时30公里。《道路交通法》还规定,校车接送儿童时应有专门的讲师、特殊学校教师、保育员、体育设施管理员等相关保护工作人员一同乘车。 

  二、严格规范的学生上下学接送车辆管理体系 

  韩国的机动车申请成为校车的手续比较严格,按照旅客运营车辆管理法律法规第73条规定, 严禁个人家庭用车辆从事有偿运送业务,因此,各级各类学校的学生上下学接送车辆,校方可以采取出资购买、或者全额抵押租借或者按月租赁的形式保证车辆的正常运营。

  机动车辆业主如果要承担学生接送业务的话,首先向当地警察署提出申请,并获得批准证明。校车司机或经营者必须把获得批准的证明贴在车前玻璃右侧,才能开始运营。没有得到批准的车辆,不能模仿校车的颜色或做相似标记,更不得私自承担接送学生的工作。对车主更改车型、内部结构,也都提出了严格要求,规定了一套申报程序,包括提交交通安全汽车检验必需的书面材料、综合整修认定书、车辆结构检验认定书、申报警察署检验证明等等。

  韩国对校车本身也有具体要求。学龄前儿童、学生用“保护车”颜色统一规定为黄色;车门处第一层台阶高度30厘米;第二层台阶高度20厘米;车前玻璃右侧和车后中央下方贴上“儿童保护车辆”字样;校车应明确车主,如有合伙经营者也需说明;校车必须加入综合保险;坐席安全带要符合儿童体形,规定,未满6岁的儿童必须使用儿童安全座椅,且必须由专人负责看护;车辆门窗必须是开放型;车内不得放折叠椅,等等。

  在韩国,和有100名以上儿童的保育园的主要出入口为基点,半径300米范围内的道路区域是政府划定的“儿童保护区域”,目前绝大多所学校周边都设置了儿童保护区域(School Zone),设置有明显、醒目的道路交通标志,并且在汽车导航系统里面都设置有“前方是儿童保护区域,敬请减速慢行”的提示。韩国现行《道路交通法》规定,儿童保护区域内的行驶速度不可超过30公里/小时。韩国2009年底修订的《交通事故处理特例法》规定,对在儿童保护区域内交通事故的肇事者处以重罚,相关的行政机构也须对事故承担连带责任。并且,考虑到地上停车场是威胁儿童交通安全的主要因素,各地政府相继下令废除儿童保护区域内的地上停车场,并加强了对区域内违规停车和超速驾驶的监管和处罚。

  为了进一步加强儿童交通安全工作,韩国国家行政安全部与教育科学技术部、警署、市民团体联合制定了《强化儿童保护区域交通安全的对策方案》,提交国务会议通过后,已经于2010年5月11日由韩国行政安全部公布实施。该方案宣布增加指定6000处儿童保护区域,并对在儿童保护区域内违反交通规则的车辆处以双倍以上的罚款。具体规定为:对违反“禁止通行”规定的情形,将原定6万韩元的“违规金(罚款的一种)”或7万韩元的“滞纳金(交通违章罚款的一种)”,分别提高到12万韩元和14万韩元,扣分也由15分增加到30分;对超速40公里以上的,强制缴纳的“滞纳金”由10万韩元提高到了20万韩元,扣分增加到60分。还宣布投入276亿韩元,用于对儿童保护区域内的商贩和电线杆等整理整顿,以方便儿童步行;保护区内增设监控录像设备,学校附近马路上增设监控设备362处,以加强对违规驾驶的管理。 

  三、社会团体和企业积极参与儿童交通安全保障工作 

  2010年5月31日,韩国国家行政安全部还宣布,将投入700亿韩元,在全国所有儿童保护区域安装监控录像设备,并组建“儿童保护区域改善专门小组”,加强对儿童们的道路交通安全教育,增加划定儿童保护区域,增设减速带、改善安全设施,切实执行对在儿童保护区域内违规停车、超速等行为的加倍处罚。韩国将在幼儿园和学校周围集中安排警力,大力整治违章行驶、违章停车以及超速行驶等行为,保障儿童的交通安全,在保护区域内违反交通法规将受到双倍以上的严厉处罚。

  此外,韩国行政安全部协同教科部、警察厅与“安全生活实践市民联合”、“母亲指导者会”等16个与儿童安全有关的民间团体于当天下午共同签署了“保障儿童交通安全”工作协议,通过了实行“步行校车”(Walking School Bus)计划的决议。“步行校车”是指由穿黑色制服的志愿者在固定的时间和地点,带领上学、放学的小学生一起安全步行,每条上学路线由两名志愿者负责。“步行校车制度”首先在韩国16个市、道的38个学校试运营后,在韩国全国范围扩大推广。

  在这方面,非常值得一提的是韩国的大型企业在儿童交通安全保障工作所做出的积极努力,企业的社会责任感值得我们学习。譬如,韩国现代汽车公司,作为韩国最大的汽车生产和研发单位,长期以来高度关注交通事故所引发的社会问题,尤其是积极投入研发力量开发设计如何减少儿童交通安全事故的方案。其中,2008年投巨资开设儿童交通安全体验馆,目前在全国范围内的学校及教育机关内获得广泛推广,该项目设计的目的旨在共建安全的社会,普及交通安全文化。目前,位于首尔市内的儿童大公园内的现代汽车儿童交通安全体验馆分为“徒步教育馆”、“直角转弯教育馆”、“汽车模拟体验馆”、“汽车实体展馆”、“驾驶教育馆”等5个主题教育场馆。儿童可以按照年龄段和身心发展阶段分别以“步行者”和“模拟驾驶者”的身份进行实际体验,从而正确理解交通安全知识,并培养在危险状态下的应变能力。顺利完成交通安全教育并通过考试的儿童,将获得交通安全驾驶证书。 

  其中,在徒步教育馆内,儿童通过步行体验,学习并掌握安全过马路的常识;而在直角转弯教育馆内,了解汽车直角转弯时的危险性;在汽车模拟体验馆内,通过3D立体影像,了解交通事故的危险性;汽车展馆内,正确掌握使用汽车安全带的知识;驾驶教育馆内,从驾驶员的角度,思考步行者的安全。不仅是儿童,而且包括小学生在内的4-12岁小朋友来参观体验,所有项目均是免费的。

  四、制度层面之外存在的突出棘手问题 

  虽然韩国已经做出了关于校车和学生交通安全方面的详细规定,但由于种种原因,还存在很多现实问题,如资金不足、学生因居住零散而难以集中、政府管理职能界限不清、公民安全管理意识不到位等,民众还有很多不满。据2007年统计,韩国运营中的校车为13929辆,比2006年增加3000辆。然而有接送需要的儿童居住区达到三万多处,校车只能满足社会需求的一半。目前,很多非法车辆仍在运行之中。承担接送儿童集体上下学任务的车辆中,具备安全设施的只占35%,而其余65%的车辆没有齐全的安全设施,各种规范化手续也不齐全。如果按照校车标准进行改造,至少需要400万至600万韩元的高昂资金。


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